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电力短缺是垄断还是市场化不同步

发布时间:2019-10-09 22:08:59

  电力短缺是垄断还是市场化不同步

  近期以来,电煤的持续上涨给电力企业带来了不小的压力,以火电为主的发电企业大多出现了亏损。  一季度,作为我国重要的大型电力企业,大唐集团出现了成立5年以来首次整体性亏损,企业煤炭库存大为减少。国家电监会公布的情况表明,截至4月20日,全国统调电厂存煤比3月初下降了12%。南方电公司总工程师许超英也表示,“电煤价格的上涨导致南方电电力供应出现较大的缺口。”建议建立相关机制解决煤电之间的矛盾。  可以说,电力企业面临电煤价格上涨的压力到了不容忽视的程度,呼吁政府采取相关措施解决问题的各种呼声也不断响起。在今年“两会”期间,电力系统的代表、委员们对于启动煤电联动机制的建议和提议早已成为人们关注的焦点,但是基于CPI高企的担忧,此呼声得以实现的时间表不可避免地被延迟。对于对煤炭价格进行干预的设想,由于与市场规律背道而驰,也面临诸多实施的困境;借鉴对石油行业下游产业炼油厂进行补贴的做法,也尚未列入实施的日程。面对持续紧张的局面,人们忽然发现,原有的解决措施面临许多难以抉择的困境。  出现这一局面的原因还得从我国目前煤炭和电力市场的改革说起。煤炭企业早已启动了市场化的步伐,煤炭供需的变化较为真实地反映在其价格的波动上。此轮煤炭价格的上涨是由于供需变化造成的。电力行业自从实行了厂分开后,改革的步伐受到了“电荒”等诸多因素的制约,进行得极为缓慢,电价仍然由政府定价。在当前CPI高企的情况下,电价的调整短期内并不现实。变与不变,造成了目前煤炭企业与电力企业的对峙。每年的煤炭订货会上,都要上演煤炭企业与电力企业争夺电煤定价权的画面。前两次煤电联动虽然缓解了发电企业的困境和煤电之争,但是不能解决根本问题。更何况在某种程度上来说,如果长期实行联动,很容易陷入“一改就涨,一涨就改”的恶性循环,只能退回到成本定价的老路。要想解决这一问题,市场化是一方良药。  然而,人们也不难发现,在市场化的背后,垄断现象的存在带来了更多的不确定性因素。煤炭行业虽然进行了十几年市场化改革,民营企业对煤炭定价的话语权仍然较小,大型煤炭企业的垄断地位对煤炭市场的波动起到了重要的作用。而处于弱势的民营企业由于某些不规范行为的存在,也制约着其进一步发展。可见,除去电煤价格受到政府干预较大之外,煤炭价格彻底市场化还面临着垄断的威胁。靠国家政策支持的电力行业的垄断地位早已备受瞩目,从业人员的高收入更是备受争议。面对相对分散的煤炭企业,电力企业的垄断优势更加明显。在当前垄断势力较大的情况下,贸然放开市场,简单脱离政府的干预,更容易形成潜在的垄断价格,受损的还是消费者的利益。理论上市场化确实能够解决电煤之间的矛盾,也是我国煤炭和电力市场要发展的方向。但是实践中,在我国目前的状况下,短期内完全市场化恐怕还会带来更多新的问题,影响到我国的民生。  正是基于上述考虑,人们发现解决目前所面临的问题极为棘手,因为其涉及的利益众多。近日,国资委发布通知,对中国国电集团公司的主业进行了调整,增加与电力相关的煤炭等一次能源开发业务。这可以看成是目前对减轻电力企业亏损所采取的一项重要举措。鼓励电企向上游行业进军,这对于电力企业来说,虽然远水解不了近渴,但是无疑是一个利好消息,为发电企业似乎指出了一条走出困境的出路。然而,如同交通运输领域中水陆联运带来了运输领域的垄断,电力行业向煤炭业的进军,是否会加强电力行业的垄断地位,还是一个值得思考的问题。  看来,在煤炭和电力迈向市场化的过程中,如何抑制垄断、完善市场,将是面临的一个重要课题。

  来源:金融时报

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