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喀政府整顿手工采矿业提升产业发展任重道远

发布时间:2019-11-09 18:58:27

喀政府整顿手工采矿业 提升产业发展任重道远

喀麦隆手工采矿业,尤其是手工采金业,乱象丛生,大量使用机械开采,破坏环境,逃避监管,造成国家税收流失,引起喀政府有关部门的高度重视。喀政府接连出台一系列政策与措施,整顿手工采矿业。

手工采矿业违规行为频发官商勾结牟取利益

据喀媒体报道,近两三年来,大量采金者涌向喀麦隆东部大区的黄金产区,导致这些地区一片混乱,资源遭到掠夺性开采,令人担忧。

据接近喀矿产部的消息人士透露,迄今喀政府已经向喀麦隆采矿从业者发放了6000张手工采矿许可证。仅2014年初至3月,喀东部大区就发放了1090多张手工采矿许可证。

据喀《InvestirauCameroun》站8月1道,喀矿产部国务秘书福卡里斯图斯让特里在对喀东部大区一些采矿区进行视察后表示,目前有许多外国人与喀东部地区的当地人建立合作伙伴关系,使得手工采矿活动超出了喀《矿业法》规定的手工采矿定义范围,大量使用机械采矿,已经达到使用7台挖掘机和1个沙金淘洗中心的严重程度。这种不遵守喀麦隆手工采矿规定的行为,不仅对当地环境产生不利影响,而且对喀经济发展也未做出什么贡献。

据统计,今年上半年喀东部大区矿产领域的税收总额仅为4.86亿中非法郎,而年初确定的目标是12.5亿中非法郎。今年1月确定的2014年喀麦隆全国矿产领域的税收目标是110.5亿中非法郎,现在只完成了12%。

据《喀麦隆论坛报》8月7道,在喀麦隆,一些规模比较大的企业利用手工采矿许可证,使用挖掘机和其他机械来开采黄金,已是司空见惯的事。它们仅缴纳3%的增值税。它们这样做,使喀矿产部近几年来一直推动的小矿区逐步采用机械化采矿进程蒙上阴影。事实上,这一进程已经略有起色。近期,在喀麦隆谣传有一家从事采矿业务的韩国公司,只持有勘探许可证,却令人惊奇地在进行采矿活动。

报道称,在手工采矿领域,也存在官商勾结的现象。据说,那些进行非法勾当者在采矿区有很强的势力,它们是真正的帮会行为。它们使得大部分小矿区生产的黄金不是进入正规的销售渠道,而是被控制起来,流向非正规的黄金收购者手中。令人困惑的是,这些不法行为却并没有受到处罚。这与那些不法分子和某些官员相互勾结、牟取利益不无关系。

当然,有一些观察人士认为,造成手工采矿乱象丛生的原因还包括:大多数采矿区地处偏僻,交通不便;主管部门对手工采矿监管不足;对相关法律法规不甚了解,等等。

总之,这些因素都助长了手工采矿者经常违反手工采矿规定的行为发生,一些不正当的做法大行其道。例如,喀麦隆的小手工采矿者将手工采矿许可证租给外国采矿者或其他规模比较大的企业使用;一些帮会势力将已经开采出来的黄金大部分都转向非正规的销售渠道;一些不法采矿者与某些贪官勾结在一起,共同牟取不法利益;无证开采;利用勘探许可证,非法进行开采活动。

2012年和2013年,喀政府增加国家黄金储备分别为36.8千克和31.7千克。

有关人士分析认为,就喀黄金资源储量而言,上述国家黄金储备的增量简直是微不足道。原因是现有的一些监控措施形同虚设,喀矿产主管部门无法真正对手工采金采取有效的监控。

喀矿产部矿产司司长JeanKisitoMvogo指出,我们没有雷达可以把整个喀麦隆国土都监控起来。因此,有些不法淘金者就会与当地的一些居民进行合谋,一起掠夺属于喀麦隆人民的矿产资源。

造成这种采矿领域不透明的原因是多方面的。首先,喀政府希望对位于隆潘卡尔水库大坝将要淹没的地区的黄金资源进行抢救性开采并回收。一些采金者滥用现行的申报制度,所申报的黄金数量与实际获得的黄金数量不相符;其次,采金者使用机械开采方式采金,严重破坏当地环境。喀方管理部门面对这种破坏环境的行为却几乎无能为力。因为缺乏手段,无法持续地对采矿区实施监控,而且这些采矿区大部分都分布在交通不便、非常封闭的偏僻地区。

政府出台多项政策和措施整顿手工采矿业

为了遏制手工采矿业的乱象,打击非法采矿者,维护国家利益,喀政府及其矿产主管部门先后出台政策和措施。

2014年5月14日,喀矿产部长EmmanuelBonde根据第03773号决定宣布,暂停发放手工采矿许可证,暂停更新已发放的许可证。该决定有效期为6个月,可视情况更新延长。这项措施的目的是,使喀政府矿产主管部门对采金从业者及其设备进行调研,对喀麦隆的黄金生产实施有效监控。

2014年7月21日,矿产部国务秘书在东部大区区府贝尔图阿主持召开全国新一轮矿业整顿会议。会议作出决定,成立检查工作组对喀东部大区的采矿业进行整顿。工作组将在10天内对喀矿产部第03773号决定的执行情况进行评估。

为了帮助公共财政部门摆脱困境,喀麦隆政府总理菲莱蒙扬8月1日签发总理令,对现行的《矿业法》进行了修改和补充,包括对手工采矿的定义做了详细规定。

修改后的《矿业法》第2条规定,被允许使用少量机械的手工采矿的定义为:仅限于使用1台装载机(pellechargeuse)、1~3台挖掘机(excavateur)和1个沙金淘洗中心(centredelavage)的任何手工采矿活动,这些活动必须接受喀矿产部的监督检查。

另外,所有通过与喀法律规定的自然人或法人签署技术或金融合作伙伴合同而参与喀手工采矿的外国企业或个人,都必须遵守喀采矿业关于政府分成、缴纳公司税和从价税等相关法律规定。

《矿业法》第137条规定,喀采矿业所涉及的政府分成和公司税将从采金矿点的采金总量中直接征收,征收比例为黄金总产量的15%,由喀手工采矿业扶持与促进机构(CAPAM)负责执行。

《矿业法》规定,喀政府从手工采矿业中获得的收入将分配如下:

70%的收入归国家,其中40%的收入直接以实物黄金的形式交由喀财政部保管,30%的收入将交由喀手工采矿业扶持与促进机构通过正规渠道继续收购黄金;

10%的收入用于黄金征收大队的运行经费;

10%的收入用于实施造福矿区居民的项目;

10%的收入用于喀手工采矿跟踪委员会的运行经费。

另外,喀手工采矿业扶持与促进机构还将对喀当地人与外国技术和金融合作伙伴之间的合同内容谈判进行监督。当无法找到签署上述采金合同的喀当地人时,喀当地人的黄金分成将归喀国家所有。

喀矿产部设立手工采矿业扶持和促进机构(Cadredappuietdepromotiondelartisanatminier,简称CAPAM)是根据喀政府2003年7月25日第064/PM号政令而设立的。其主要职责是推动和发展手工采矿业,具体包括:明确所有手工采矿场址;在各矿区组织手工采矿从业者成立合作集体或公司;为手工采矿从业者及其行业组织申办手工采矿许可证提供便利;推动手工采矿许可证逐步升级为勘探许可证和开采许可证;帮助手工采矿从业者及其行业组织获取急需的劳动物资、现代化设备和技术、技术援助和小额贷款;将手工采矿所获得的矿产品纳入正式渠道流通;加强手工采矿从业者的能力;改善手工采矿从业者及矿区居民的生活条件;推进与私营部门、发展援助合作伙伴、非政府组织的合作;增加国家黄金储备;保障产品、从业者和矿区的安全。

推动采矿业发展任重道远喀政府须继续加倍努力

采矿业一直是喀麦隆政府希望优先推动发展的产业之一,也是舆论非常关注的一个焦点。同时喀麦隆民众也期盼采矿业的快速发展能够为他们创造更多的就业机会,带来更多的收入。因为喀麦隆是一个矿产资源比较丰富的国家。据不完全统计,喀麦隆40%的国土面积已进行过地质勘查,截至目前共发现30多种矿物质。随着地质勘查范围的拓宽,喀矿产资源潜力还将继续增加。

在现已发现的30多种矿物质中,9种可进行工业化开采,即石油、天然气、铝矾土、铁矿、金红石、镍/钴/锰矿、钻石、矿泉水和建材(石灰岩、火山灰、大理石、黏土、沙子等),其中4种已开始进行工业开采,即石油、建材、钻石和矿泉水,另有3种矿产已开始手工业开采,即黄金、钻石和蓝宝石。

不过,目前采矿业对喀GDP的贡献率还不足1%,因为喀已探明的矿产资源大多尚未开采。资金、基础设施、技术、设备和人才等方面因素严重制约采矿业发展。

为了推动采矿业的快速发展,喀政府在法律制度、透明度、采矿管理、收购黄金、整顿秩序等方面做出了积极努力,如不断修改和补充《矿业法》,并酝酿出台新的《矿业法》,希望为投资者进入采矿领域创造有利的法律环境;经过多年努力,2012年8月,喀麦隆正式成为金伯利进程组织第78个成员国;2013年10月17日,采掘业透明倡议组织(EITI)在科特迪瓦阿比让召开的第25届董事会会议上宣布,正式接纳喀麦隆成为该组织的达标国家(paysconforme);早在2003年就设立了手工采矿业扶持和促进机构(CAPAM),其主要任务是扶持和促进手工采矿业发展;2011年8月,CAPAM开展黄金行动(oprationGOLD),实施黄金回购计划,使大部分手工开采黄金和机械开采黄金流入喀正规渠道,加强国家黄金储备;计划成立国家矿产公司,对采矿业发展采取统一协调管理;计划通过取缔采矿业所有分包合同,进一步整顿喀采矿业开发秩序;提高来自矿产资源的财税收入,合理分配矿产资源开发所得,进一步提高矿产业对喀国民经济的贡献。

可是,要使一些大型采矿项目真正启动起来,把已经探明储量的矿产资源开采出来,使地下的宝藏真正转化为财富和外汇,切实为喀经济增长和社会发展做出贡献,为喀老百姓带来实惠就业和收入,喀政府恐怕还有许多事情要做,还有很长一段路要走。

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